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鸿鹄-长空翼剑的博客

如果制度再不健全,未来中国的股市就会是一片荒漠

 
 
 

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关于退休和养老金问题的六点意见  

2013-10-13 08:58:26|  分类: 社会论坛 |  标签: |举报 |字号 订阅

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关于退休和养老金问题的六点意见 - 美丽 - 美丽的博客

 王占阳

  第一个问题,退休和养老金由谁来设计,由谁来决定?在国际上,我们看发达国家,退休和养老金问题都是公共话题,搞不好就上街游行,这是有高度的公共参与的,通常最后由公众来决定。但在我国,人保部几个人就在那里做了顶层设计,就要决定这么大的一件事了,我认为这是不合适的。前几年我在《学习时报》上发了一篇文章,说分配制度改革必须依靠公众参与。退休和养老金问题就是一个分配改革问题,必须有公众参与。没有公众参与,将来出台的方案搞不好就要激起大乱子。

    第二个问题,关于退休和养老的国际经验,真相到底是怎么样的?我看一些文章里讲,国际上各国退休年龄是多少,养老金领取年龄又如何,二者是分开的。但是我跟一个加拿大华人仔细谈这个事,他说在加拿大根本没有退休年龄这个概念,只有领取养老金年龄的概念。所以我就怀疑,这里是不是有一个很大的误区?最近清华搞了一个方案,说是先退休,几年以后再领取养老金,我在网上给予了强烈抨击,我说这是前所未有的法西斯行为,因为这等于强制退休,退休后又不给钱,不用五年就得死多少人?这是不可思议的。

  第三个问题,退休年龄问题。去年我接受南方人物周刊的访谈,就退休年龄问题发表意见,我认为现在根本就没有到谈论延长退休年龄的时候。

  刚才田雪原教授已经讲了人口红利问题,我也是这个看法,虽然我不是专门研究人口问题的,但我大体上知道。只是坐外国飞机和中国飞机,稍微比较一下就知道,中国的人口红利还很大。美国、加拿大的飞机哪儿有空姐?都是空阿姨、空大嫂。现在有些人说我国的人口红利下降到什么什么程度了,那是开玩笑。

  有些干部想延迟退休年龄,想从60岁退休变成65岁退休,再多服务五年,再多威武五年,有人还想再多捞五年,无非就是这个,为此就制造出种种谎言,说是人口红利没有了,已经到了应该延迟退休年龄的时候了,又让某些“学者”为之造势。

  我的看法是,虽然从中长期看,延长退休年龄是大趋势,但是在未来的5至10年内还不应延长,也不可能成为现实。既然不应该,也做不到,那就不该说。现在官方提出延长退休年龄问题,不仅毫无意义,而且自找麻烦,更损公信力。

  第四,养老金缺口问题。养老金缺口,有关方面一会儿说缺口很大,一会儿说肯定没缺口,反反复复的,这两个必有一个是谣言,这就应该有人被抓了,但是官谣肯定是不抓的。实际情况呢?实际情况是几年前就已向上级汇报出了大窟窿,这是事实。出现这个大窟窿的原因究竟是什么,是不是应该有人来负责?这也是一个大问题。如果没有工作反思,又无人负责,将来谁放心?

  第五个问题,养老金缺口怎么补?现在有些人振振有词地说:国际惯例是人口老龄化了,肯定就要延长领取养老金的年龄,这才能够补上养老金缺口,中国现在也要这么做。可是他们忘记了,人家延长领取养老金年龄有两个前提,一是人口确实已经老龄化了,二是政府已经充分承担了自己在养老金问题上的责任,但养老金仍然不够,这就没有办法了,只能让纳税人再掏钱,推迟领取养老金的年龄。

  但我国在这个问题上做得很差劲,我国财政养老金的拨付比例在世界上是很低的,政府远未尽到应有责任。不仅如此,政府在养老金方面还有过去计划经济时期的大量历史欠帐,财政也远未补齐,实际是让那时过来的老职工自己吞下苦果了,这也很不公平。

  显然,在这种情况下,我国新、旧养老金缺口都应由财政来补齐(包括用国企股份补齐),而不是制造一个“人口红利消失”的大谎言,用推迟领取养老金年龄的办法来弥补,即把本应由政府承担的责任推卸给人民。这才是一个负责任的政府应该做的事。否则,那就是极不负责任的,而且很容易激起普遍的强烈不满,导致公信力大幅下滑,甚至有可能引起社会爆炸。

  第六,养老金如何保值增值?十几年前我讲过社会保障课程,知道这方面的大致概念。养老金问题中的一个最大问题就是如何保值增值。这个保值增值必须特别慎重。一般国际上都不主张把养老金的主体部分拿到股市上去,因为这个主体部分必须是非常安全的。但在国内,现在看来,有关方面的基调就是想靠股市实现养老金的保值增值,我觉得极其恐怖。中国股市和美国股市还不一样。美国股市比较稳定,中国股市则像赌场,极不规范,大起大落,有如过山车。如果将养老金的主体部分或者很大一部分放到这样股市上去,那就太可怕了!这是一个大炸弹。我不相信有关方面有能力在这种股市里保证养老金的保值增值。

  那么,究竟应该怎么办呢?我提一个建议,供大家参考。我认为首先还要靠银行,即把养老金的主体部分放到银行里去,通过银行保值增值。这也是成熟的国际惯例。

  但银行现在是负利率,放到银行里就贬值,这个贬值问题怎么解决?我认为应该由政府负责解决。因为这个负利率和贬值是政府造成的,银行的固定利率是政府制造的,通货膨胀是政府使劲印钱印出来的,那么出现了负利率和贬值问题,就应该由政府来解决。

  政府怎么解决?我提一个办法。我认为,存款利率的市场化,可以先在养老金方面突破。也就是说,养老金的存款利率可以率先突破现有存款利率的底线。比如说,现在的存款利率是4%、5%,养老金的存款利率则可以提高到7%、8%,或者更高,原则是高于通货膨胀率一两个百分点。国家要制定这样一项特殊政策,而且至少要上升到法规层面,最好是上升为法律。

  那么,这样的政策对银行有什么问题呢?银行也不会有大问题。由于贷款利率已经放开了,银行有大量养老金存款注入后,它可以通过大量贷款收回这笔钱,所以银行并不吃亏。

  如果这还不够,那怎么办呢?那就可以让银行把一部分利润直接注入到养老金里面去,而不必再经过财税流程间接注入养老金。这就是政府通过国有银行负责任。我认为,对于政府来说,既然养老金的存款负利率是政府造成的,既然银行还没有完全市场化,国有银行仍然是主体,你就应该去做这件事。

  这样就能确保养老金保值增值了,全国公众也能放心了。

  至于银行存款利率全面市场化,我觉得恐怕还要很多年,很多年以后我们还可以再想办法。至少在这之前,我认为用这个办法是比较牢靠的。

 

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